УКРАЇНА
СІВЕРСЬКА МІСЬКА РАДА
БАХМУТСЬКОГО РАЙОНУ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я
| 20.01.2022 | Сіверськ | № 8/22-478 |
Про затвердження цільової Програми «Бюджет участі Сіверської міської територіальної громади на 2022-2023 роки»
Розглянувши службову записку провідного спеціаліста відділу економічного розвитку, торгівлі та інвестицій Северин С.В., з метою впровадження на території Сіверської міської ради ефективних механізмів залучення жителів громади до демократичного процесу розподілу частини коштів міського бюджету через створення відповідних проєктів, підвищення рівня суспільної активності та створення сприятливих умов для розвитку громадського суспільства, створення атмосфери довіри до органів місцевого самоврядування, керуючись статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міська рада
ВИРІШИЛА:
- Затвердити цільову Програму «Бюджет участі Сіверської міської територіальної громади на 2022-2023 роки» (додається).
- Організацію виконання цього рішення покласти на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (Коваленко).
- Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію з питань економічної та інвестиційної політики, бюджету, фінансів (Зозуля).
Міський голова Андрій ЧЕРНЯЄВ
Цільова програма «Бюджет участі Сіверської міської територіальної громади на 2022-2023 роки»
- м. Сіверськ
- 2022
ЗМІСТ
cтор.
| 1 | Паспорт міської цільової Програми «Бюджет участі Сіверської міської територіальної громади на 2022-2023 роки». | 3 |
| 2 | Загальні положення. | 3 |
| 3 | Визначення проблеми, на розв’язання якої направлена програма. | 4 |
| 4 | Визначення мети програми. | 5 |
| 5 | Визначення цільових груп, які отримають вигоду від впровадження програми (зокрема жінки/чоловіки в їх різноманітності). | 5 |
| 6 | Обґрунтування шляхів і засобів роз’яснення проблеми, показники результативності. | 5 |
| 7 | Очікувані результати виконання програми. | 6 |
| 8 | Обсяги і джерела фінансування програми. | 7 |
| 9 | Строки та етапи виконання програми. | 7 |
| 10 | Координація та контроль за ходом виконання Програми. | 11 |
- I. ПАСПОРТ
цільової програми «Бюджет участі Сіверської міської територіальної громади на 2022-2023 роки»
| 1. | Ініціатор розроблення Програми | Міський голова, депутати міської ради |
| 2. | Підстава для розробки Програми | Конституція України, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», Бюджетний кодекс України |
| 3. | Розробник Програми | Відділ економічного розвитку, торгівлі та інвестицій виконкому міської ради
|
| 4. | Брали участь у розробці Програми | Структурні підрозділи виконавчого комітету міської ради |
| 5. | Відповідальний виконавець Програми | Відділ економічного розвитку, торгівлі та інвестицій виконкому міської ради
|
| 6. | Учасники Програми | Структурні підрозділи виконавчого комітету міської ради |
| 7. | Термін реалізації Програми | 2022 – 2023 роки |
| 8. | Перелік бюджетів, які беруть участь у виконанні Програми | Бюджет Сіверської міської територіальної громади |
| 9. | Орієнтовний обсяг коштів для реалізації Програми | 2022 р. – 316,3 тисяч гривень 2023 р. – 316,9 тисяч гривень
|
ІI. Загальні положення.
- Цільова програма «Бюджет участі Сіверської міської територіальної громади на 2022-2023 роки» (далі – Програма) встановлює та регулює систему взаємодії виконавчих органів Сіверської міської ради та жителів населених пунктів Сіверської міської ради (далі – Громада) щодо реалізації проєктів за рахунок коштів місцевого бюджету.
Програма розроблена відповідно до норм Бюджетного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з використанням міжнародного досвіду щодо активізації участі громадян у прийнятті рішень та методології реалізації механізмів громадського бюджету (бюджету участі).
У Програмі застосовуються такі терміни:
Бюджет участі – процес взаємодії Сіверської міської ради та виконавчого комітету Сіверської міської ради з громадськістю, спрямований на залучення авторів/авторок та інших мешканців/-нок до участі у бюджетному процесі через подання проектів, проведення голосування за такі проекти, контролю за їх реалізацією.
- Автор/авторка проекту – дієздатний громадянин/-ка України, віком від 16 років або ініціативна група, громадська організація, яка оформила свою ідею у вигляді проектної пропозиції та проживає на території Сіверської міської територіальної громади.
- Проєктна пропозиція (далі – Проєкт) – план дій, комплекс робіт, задум, ідея, що викладені у вигляді опису з відповідним обґрунтуванням, розрахунками витрат, кресленнями (схемами, картами), фотографіями, що розкривають сутність задуму та можливість його практичної реалізації за рахунок коштів бюджету участі. Проєкт бути заповнений згідно затвердженої форми та відповідати вимогам, які визначені в Положенні.
- Форма проєкту – єдина для всіх, обов’язкова для заповнення форма, яка містить короткий опис проекту і затверджена даним Положенням (додаток 1).
- Координаційна рада – створений розпорядженням міського голови постійно діючий колегіальний консультативно-дорадчий орган, члени якого в межах чинного законодавства України координують виконання основних заходів щодо впровадження та реалізації Бюджету участі.
- Експертиза проєктів – оцінка проекту на предмет його відповідності законодавству, реалістичності і достатності бюджету проекту для його практичної реалізації, внесена до документу встановленої форми (додаток 2).
- Голосування – процес визначення мешканцями і мешканками громади, які досягли 16 річного віку, проєктів-переможців серед відібраних проєктів шляхом заповнення бланку для голосування або в електронному вигляді на платформі електронної демократії E-DEM.UA, яка розміщена на офіційному сайті Сіверської міської ради.
- Проєкти – переможці – проєкти, які згідно з рейтинговим списком за результатами голосування набрали найбільшу кількість голосів до вичерпання обсягу коштів бюджету участі на відповідний рік.
- Пункт голосування – спеціально відведене приміщення для голосування за проекти бюджету участі. Перелік пунктів визначається на засіданні координаційної ради та затверджується розпорядженням міського голови.
ІІI. Визначення проблеми,
на розв’язання якої направлена програма
Конституція України надає право членам територіальної громади на участь у здійсненні місцевого самоврядування. Однією із форм такої участі у сучасному світі є залучення громадян до бюджетного процесу, підготовки і прийняття бюджетних рішень.
Чинне законодавство не визначає чіткий механізм залучення громадян до участі у бюджетному процесі, але існують окремі форми громадської участі в здійсненні місцевого самоврядування (громадські слухання, загальні збори, місцеві ініціативи, громадські ради, громадський бюджет, тощо).
Найбільш вдалим світовим досвідом залучення громадян до процесу розробки та прийняття рішень є використання бюджету участі (або громадського бюджету) на місцевому рівні.
Саме методологія партиципаторного бюджетування, як форма прямої демократії, дозволяє кожному мешканцю населеного пункту Громади подати власну пропозицію та шляхом голосування вирішити, у який спосіб витрачати частину місцевого бюджету, що є основою реалізації Бюджету участі.
- Таким чином, затвердження Програми «Бюджет участі Сіверської міської ради на 2021-2022 роки» сприятиме залученню мешканців Сіверської міської ради до демократичного процесу обговорення та прийняття рішень щодо розподілу частини коштів місцевого бюджету.
- Визначення мети програми
Метою Програми є створення та запровадження ефективної систему взаємодії влади та громадськості в бюджетному процесі для задоволення потреб мешканців Сіверської міської ради.
- Визначення цільових груп, які отримають
вигоду від впровадження програми ( зокрема жінки/чоловіки в
їх різноманітності).
Цільовими групами програми визначено мешканців Сіверської міської територіальної громади, а саме 13 244 тис. осіб (жінок та чоловіків) м. Сіверська, сіл Дронівка, Свято-Покровське, Серебрянка, Різниківка, Григорівка, Платонівка та гостей міста.
- VI. Обґрунтування шляхів і засобів
розв’язання проблеми, показники результативності.
Вирішення проблеми здійснюється шляхом впровадження механізму взаємодії виконавчих органів Сіверської міської ради та громадян у бюджетному процесі, який передбачає залучення мешканців Громади до вирішення нагальних потреб міста, що фінансуються за рахунок місцевого бюджету, передбачених на реалізацію Програми.
Виконання Програми розраховано на 2022 – 2023 роки.
VII. Очікувані результати виконання програми.
Очікуваними результатами виконання програми є:
- створення ефективного механізму взаємодії виконавчих органів Сіверської міської ради та жителів громади в бюджетному процесі;
- залучення жителів громади до процесу прийняття рішень органів місцевого самоврядування;
- формування довіри громадян до органів місцевого самоврядування;
- підвищення відкритості діяльності органів місцевого самоврядування;
- підвищення рівня прозорості процесу прийняття рішень шляхом надання жителям громади можливості безпосереднього впливу на бюджетну політику;
- вирішення проблемних питань, які найбільш хвилюють жителів громади.
| № п/п | Очікувані показники | Одиниця виміру | 2022 р. | 2023 р. |
| 1. Витрати | ||||
| 1.1 | Організація роботи та обладнання пунктів голосування за проєкти | тис. грн. | – | – |
| 1.2 | Виготовлення та розміщення графічно-інформаційних матеріалів, оголошень, бланків для голосування, тощо | тис. грн. | 6 | 8 |
| 1.3 | Реалізація громадських проєктів-переможців | тис. грн | 250,0 | 316,9 |
| 2. Продукти | ||||
| 2.1 | Кількість інформаційних заходів щодо ознайомлення жителів | одиниць | 3 | 5 |
| 2.2 | Проведення процедури голосування | одиниць | 1 | 1 |
| 2.3 | Кількість реалізованих громадських проєктів | одиниць | більше 1 | більше 1 |
| 3. Ефективності та якості | ||||
| 3.1 | Відсоток залучення мешканців громади до написання проєктів | % | 1 | 1 |
| 3.2 | Відсоток виконання громадських проєктів – переможців | % | 100 | 100 |
| 3.3 | Відсоток залучення жителів громади до участі в Програмі | % | 5 | 10 |
VIII. Обсяги і джерела фінансування програми
Фінансування Програми здійснюється відповідно до діючого законодавства за рахунок коштів, передбачених у місцевому бюджеті на відповідний рік для реалізації Програми.
Головним розпорядником коштів міського бюджету видатків на реалізацію Програми є Сіверська міська рада.
| № | Напрями використання коштів | 2022 рік (тис. грн.) | 2023 рік (тис. грн.) |
| 1 | Організація інформаційної кампанії: виготовлення бланків для голосування, плакатів, оголошень, проведення зустрічей та запрошень до голосування | 6 | 8
|
| 2 | Реалізація проєктів-переможців | 250,0 | 308,9 |
| Всього | 256,0 | 316,9 | |
IX.Строки та етапи виконання програми.
| п/п | Зміст заходів | Виконавці | Термін виконання |
| Завдання 1. Інформаційна і промоційна кампанія | |||
| 1.1. | Інформаційна кампанія щодо ознайомлення мешканців Громади з основними положеннями та принципами бюджету участі | Відділ економічного розвитку, торгівлі та інвестицій виконкому Сіверської міської ради, депутати міської ради, старости/в.о. старости | Протягом строку дії Програми |
| 1.2 | Розміщення Положення та додатків на офіційному веб-сайті Сіверської міської ради | Відділ внутрішньої, інформаційної та правової політики виконкому міської ради | Протягом 5 днів з моменти прийняття |
|
Завдання 2. Подання проєктів | |||
| 2.1 | Подання проєктів, відповідно до форми та вимог: – особисто в часи роботи Сіверської міської ради до відділу економічного розвитку, торгівлі та інвестицій виконкому Сіверської міської ради за адресою: Донецька обл., м. Сіверськ, вул. Центральна, буд.8; – поштою за адресою: 84522, Донецька обл., м. Сіверськ, вул. Центральна, буд.8 з приміткою на конверті «Громадський бюджет»; – на електронну пошту: https://siverska-gromada.gov.ua// у вигляді відсканованого оригіналу проєкту за обов’язкової умови подачі паперового оригіналу до відділу економічного розвитку, торгівлі та інвестицій виконкому Сіверської міської ради | Автори проєктів | Щороку з 1 лютого до 15 березня, на нерегулярній основі по розпорядженню міського голови |
| 2.2 | Створення Переліку поданих проєктів | Координаційної ради | Протягом 5 робочих днів після закінчення терміну подання проєктів |
| Завдання 3. Аналіз проєктів | |||
| 3.1 | Здійснення попередньої перевірки проєктів | Профільні виконавчи відділи | Протягом 10 робочих днів після закінчення терміну подання проєктів |
| 3.2 | Внесення, у разі необхідності, уточнень і змін до поданих проєктів | Профільний відділ після погодження з автором проєкту | Протягом 5 днів після запиту |
| 3.3 | Заповнення карток оцінки проєктів, надання обґрунтованих рекомендацій щодо внесення проєктів у перелік для голосування | Координаційна рада
| Протягом 15 робочих днів після закінчення терміну подання проєктів |
| 3.4 | Остаточне визначення проєктів, які допускаються до голосування та включення їх у перелік | Координаційна рада
| Останній день здійснення попередньої оцінки проєктів |
| 3.5 | Розміщення на офіційному веб-сайті Сіверської міської ради у рубриці «Бюджет участі» відсканованих проєктів та протоколів засідань Координаційної ради | Відділ внутрішньої, інформаційної та правової політики виконкому міської ради | Протягом строку дії Програми, протягом 5 днів після прийняття рішень |
| Завдання 4. Голосування за проєкти та визначення переможців | |||
| 4.1. | Підготовка розпорядження міського голови про затвердження переліку пунктів для голосування та графіку їх роботи | Відділ економічного розвитку, торгівлі та інвестицій виконкому Сіверської міської ради | Не пізніше ніж за 7 днів до початку голосування |
| 4.2. | Оприлюднення на офіційному веб-сайті Сіверської міської ради переліку пунктів для голосування | Відділ внутрішньої, інформаційної та правової політики виконкому міської ради | Не пізніше ніж за 7 днів до початку голосування |
| 4.3 | Розміщення електронної форми для голосування на веб-сайті Сіверської міської ради. | Відділ внутрішньої, інформаційної та правової політики виконкому міської ради | Не пізніше дня початку голосування |
| 4.4 | Визначення громадської думки шляхом голосування, яке проводиться в режимі он-лайн на офіційному сайті Сіверської міської ради, а також за формою друкованого бланку | Особи призначені розпорядженням міського голови | Протягом 15 днів |
| 4.5 | Встановлення підсумків голосування шляхом підрахунку балів, відданих за кожний громадський проєкт. | Координаційна рада | Впродовж 5 робочих днів після закінчення голосування |
| 4.6 | Складання рейтингових списків громадських проєктів з урахуванням результатів голосування | Координаційна рада | Впродовж 5 робочих днів після закінчення голосування |
| 4.7 | Розміщення на офіційному сайті Сіверської міської ради результатів голосування. | Відділ внутрішньої, інформаційної та правової політики виконкому міської ради | Впродовж 5 робочих днів після підведення підсумків голосування |
| 4.8 | Винесення на розгляд сесії проєктів, які перемогли у голосуванні. | Координаційна рада | Найближча сесія |
| Завдання 5. Реалізація проєктів переможців | |||
| 5.1 | Визначення відповідальних за реалізацію кожного громадського проєкту- переможця. | Координаційна рада | Впродовж 5 днів після результатів голосування |
| 5.2 | Виконання головними розпорядниками бюджетних коштів громадських проєктів-переможців. | Головні розпорядники бюджетних коштів | Протягом бюджетного року |
| 5.3 | Формування і подання звітів про виконання проєкту до Експертної групи. | Головні розпорядники бюджетних коштів | до 10 числа місяця, що наступає за звітним періодом |
| 5.4 | Розміщення звітів про виконання громадських проєктів на офіційному сайті Сіверської міської ради. | Відділ внутрішньої, інформаційної та правової політики виконкому міської ради | Не пізніше 5 днів після реалізації проєкту |
- X. Координація та контроль за ходом виконання програми.
Контроль за виконанням Програми здійснюють Сіверська міська рада, виконавчий комітет Сіверської міської ради, перший заступник міського голови, головні розпорядники коштів, Координаційна рада, відповідно до повноважень.
Головні розпорядники коштів в межах своїх повноважень здійснюють оцінку ефективності Програми, що передбачає заходи з моніторингу, аналізу та контролю за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів, оприлюднює звіти про виконання проєктів, співпрацюючи протягом часу реалізації проєкту з авторами. Результати оцінки ефективності, а також висновок органів виконавчої влади, уповноважених на здійснення фінансового контролю за дотриманням бюджетного законодавства є підставою для прийняття рішень про внесення в установленому порядку змін до бюджетних призначень поточного бюджетного періоду, відповідних пропозицій до проєкту бюджету на плановий бюджетний період та до прогнозу бюджету на наступний за плановим бюджетний періоди включаючи зупинення реалізації відповідних бюджетних програм.
Автору проєкту-переможцю гарантується вільний доступ до інформації, пов’язаної з процесом реалізації проєкту в межах чинного законодавства.
Після реалізації громадського проєкту звіт, який включає фото та інші матеріали, розміщується на веб-сайті міської ради.
Після закінчення встановленого строку виконання Програми відповідальний виконавець Програми складає підсумковий звіт про результати її виконання та подає на розгляд до Сіверської міської ради разом із пояснювальною запискою.
